制造業(yè)是實體經濟的主體，是國民經濟的命脈，也是現(xiàn)代化產業(yè)體系的核心內容。習近平總書記在江蘇、重慶等多地考察時強調，構建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產業(yè)體系。先進制造業(yè)彰顯國家綜合實力和核心競爭力，是大國科技和產業(yè)博弈的重要戰(zhàn)場，是建設現(xiàn)代化產業(yè)體系的支柱。推動中國從國際產業(yè)鏈價值鏈的中低端攀向中高端，從中國制造轉向中國智造，從制造大國邁向制造強國，必須促進先進制造業(yè)高質量發(fā)展，打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現(xiàn)代化產業(yè)體系。
1、以科技創(chuàng)新引領產業(yè)創(chuàng)新，做大做強先進制造業(yè)
先進制造業(yè)的“先進”主要體現(xiàn)為技術的先進性，即在技術和研發(fā)上保持先進水平，將最新技術應用于研發(fā)、生產、制造、銷售全過程，為社會提供高質量、高性能的工業(yè)產品。構建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產業(yè)體系，迫切需要以科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新，做大做強先進制造業(yè)。
充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢。加強頂層設計和戰(zhàn)略規(guī)劃，抓好關鍵核心技術攻關和戰(zhàn)略性資源支撐，突破“卡脖子”技術瓶頸，在重點領域、關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)自主可控，推動跨領域技術交叉融合創(chuàng)新，集中力量推動顛覆性和前沿性產業(yè)技術突破。
充分發(fā)揮企業(yè)作為科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展主體的作用。從制度上落實企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，壯大科技型領軍企業(yè)、高新技術企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、科技和創(chuàng)新型中小企業(yè)等各類創(chuàng)新主體。聚焦國家戰(zhàn)略和產業(yè)發(fā)展重大需求，充分發(fā)揮國有企業(yè)在科技創(chuàng)新體系中的戰(zhàn)略性作用，以市場化方式推進國有企業(yè)整合重組，著力打造創(chuàng)新型國有企業(yè)。積極鼓勵、有效引導民營企業(yè)參與國家重大科技創(chuàng)新，推動民營企業(yè)在關鍵核心技術創(chuàng)新和重大原創(chuàng)技術突破中發(fā)揮重要作用。
促進“四鏈”深度融合，構建更加高效的協(xié)同創(chuàng)新體系。推動創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈”深度融合，突破創(chuàng)新、產業(yè)、資金和人才鏈條在各環(huán)節(jié)的堵點、卡點、斷點，形成各類創(chuàng)新主體功能互補、良性互動的協(xié)同創(chuàng)新格局，構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研用深度融合的技術創(chuàng)新體系。
2、改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，筑牢現(xiàn)代化產業(yè)體系的基底
傳統(tǒng)制造業(yè)增加值占我國全部制造業(yè)的比重近80%，是我國保持全球第一制造業(yè)大國地位的基本盤。以科技賦能加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，從中低端邁向中高端，提升傳統(tǒng)產業(yè)在全球產業(yè)分工中的地位和競爭力，繼續(xù)保持我國基礎產業(yè)的相對優(yōu)勢，直接關乎現(xiàn)代化產業(yè)體系建設全局。加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，提升傳統(tǒng)產業(yè)的高端化、智能化、綠色化和融合化水平，能夠為構筑現(xiàn)代化產業(yè)體系打下更為牢固的基礎。
堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，推動傳統(tǒng)產業(yè)邁向高端化。優(yōu)化制造業(yè)領域國家級科技創(chuàng)新平臺布局，面向傳統(tǒng)制造業(yè)重點領域開展關鍵共性技術研究和產業(yè)化應用示范。推動傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)勢領域鍛長板和強鏈延鏈補鏈，加強新技術新產品創(chuàng)新迭代，完善產業(yè)生態(tài)，努力提升全產業(yè)鏈競爭優(yōu)勢。深入實施產業(yè)基礎再造工程，聚焦基礎零部件、基礎元器件、基礎材料、基礎軟件等薄弱領域，加快攻關突破和產業(yè)化應用。
注重數(shù)字技術賦能，推動傳統(tǒng)產業(yè)邁向智能化。充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應用場景優(yōu)勢，促進數(shù)字技術與制造業(yè)深度融合，賦能傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。加快人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、5G、物聯(lián)網等信息技術與制造全過程、全要素深度融合，支持生產設備數(shù)字化改造。推動工業(yè)互聯(lián)網與重點產業(yè)鏈“鏈網協(xié)同”發(fā)展，構建數(shù)據(jù)驅動、精準匹配、可信交互的產業(yè)鏈協(xié)作模式，建設智慧產業(yè)鏈供應鏈。
注重綠色技術賦能，推動傳統(tǒng)產業(yè)邁向綠色化。實施綠色制造工程，完善綠色制造體系，引導企業(yè)實施綠色化改造，大力推行綠色設計，開發(fā)推廣綠色產品，積極推進清潔生產，打造綠色低碳工廠、綠色低碳工業(yè)園區(qū)、綠色低碳供應鏈。
推進產業(yè)融合互促，推動傳統(tǒng)產業(yè)邁向融合化。推動傳統(tǒng)產業(yè)行業(yè)間首尾相連、互為供需和生產裝置互聯(lián)互通，實現(xiàn)能源資源梯級利用和產業(yè)循環(huán)銜接。促進傳統(tǒng)制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，培育推廣個性化定制、共享制造、全生命周期管理、總集成總承包等新模式、新場景在傳統(tǒng)制造業(yè)領域的應用。
3、壯大新興產業(yè)和培育未來產業(yè)，積蓄現(xiàn)代化產業(yè)發(fā)展新動能
戰(zhàn)略性新興產業(yè)集中體現(xiàn)了新一輪科技革命和產業(yè)變革的方向，是培育發(fā)展新動能、獲取未來競爭新優(yōu)勢的關鍵領域，是引領未來發(fā)展的新支柱、新賽道。構建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產業(yè)體系，亟須推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)實現(xiàn)融合集群發(fā)展，進而構建一批以人工智能、生物技術、新能源、新材料、高端裝備等為核心引擎的新的產業(yè)發(fā)展動能。為此，一是聚焦重點補齊高端裝備制造產業(yè)的短板，重點支持工業(yè)機器人、高端儀器儀表、高檔五軸數(shù)控機床、高端醫(yī)療裝備和制藥裝備、航空航天裝備等產業(yè)的發(fā)展，推進智能制造和智能建造，加快新材料產業(yè)如光刻膠、高純靶材、耐腐蝕材料、大尺寸硅片等的發(fā)展，突破制約產業(yè)升級的瓶頸和短板。二是突出優(yōu)勢，努力在戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域培育一批支柱產業(yè)。加快新一代信息技術產業(yè)提質增效，穩(wěn)步推進工業(yè)互聯(lián)網、物聯(lián)網、車聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等技術集成創(chuàng)新和融合應用。加快生物產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展步伐，為實現(xiàn)新能源產業(yè)跨越式發(fā)展積蓄持續(xù)發(fā)展的動能。
未來產業(yè)是由前沿技術驅動，尚處于孕育萌發(fā)階段或產業(yè)化初期，具有顯著戰(zhàn)略性、引領性、顛覆性和不確定性的前瞻性新興產業(yè)。大力發(fā)展未來產業(yè)，是引領科技進步、帶動產業(yè)升級、培育新質生產力的戰(zhàn)略選擇。構建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產業(yè)體系，必須探索未來產業(yè)發(fā)展方向，超前布局建設未來產業(yè)。一是加強謀劃布局的前瞻性。把握全球科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展趨勢，超前謀劃布局一批未來產業(yè)，適度超前謀劃和部署創(chuàng)新基礎設施建設。打造未來產業(yè)瞭望站，利用人工智能、先進計算等技術精準識別和培育高潛能未來產業(yè)。實施中央企業(yè)未來產業(yè)啟航行動計劃，建設未來產業(yè)創(chuàng)新型中小企業(yè)孵化基地，梯度培育專精特新中小企業(yè)、高新技術企業(yè)和“小巨人”企業(yè)，支持新型研發(fā)機構快速發(fā)展，培育多元化的未來產業(yè)推進力量。二是加快技術創(chuàng)新和成果轉化，豐富應用場景。面向未來產業(yè)重點方向，實施國家科技重大項目和重大科技攻關工程，發(fā)揮國家實驗室、全國重點實驗室等創(chuàng)新載體作用，鼓勵龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推動跨領域技術交叉融合創(chuàng)新，加快原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新的突破，打造原創(chuàng)技術策源地。構建科技服務和技術市場新模式，促進技術創(chuàng)新成果的產業(yè)化轉化應用。發(fā)揮中央企業(yè)豐富應用場景優(yōu)勢，加快建設多元化未來制造場景，鼓勵企業(yè)面向應用場景開展創(chuàng)新研發(fā)，支持高校和科研院所針對原創(chuàng)性、顛覆性技術建設早期試驗場景，引領未來技術迭代突破。
4、打造先進制造業(yè)集群，促進產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新和發(fā)展
先進制造業(yè)集群的產業(yè)綜合實力更強、協(xié)同創(chuàng)新水平更高、網絡協(xié)作關系更緊密、開放合作程度更深入、產業(yè)治理能力更現(xiàn)代化。因此，發(fā)展先進制造業(yè)集群是推動產業(yè)邁向中高端、提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平的重要抓手，有利于形成規(guī)模效應和競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新、人才集聚和降本增效等目標。
深入推進國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展工程，健全產業(yè)集群組織管理和專業(yè)化推進機制，推動重點產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，持續(xù)提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，充分激發(fā)市場主體活力，構筑具有國際競爭力的產業(yè)生態(tài)。
充分發(fā)揮好各類園區(qū)的作用，推進國家高新技術開發(fā)區(qū)提質增效，發(fā)揮好國家自主創(chuàng)新示范區(qū)作用，打造世界領先科技園區(qū)和創(chuàng)新高地，啟動創(chuàng)建國家新型工業(yè)化示范區(qū)，培育世界級先進制造業(yè)集群。
充分發(fā)揮城市群、都市圈等助力先進制造業(yè)集群高質量發(fā)展的作用，推動產業(yè)發(fā)展的區(qū)域協(xié)同，促進長三角、珠三角、京津冀等區(qū)域以提升產業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定性和競爭力為重點加強合作，強化區(qū)域內制造優(yōu)勢和科創(chuàng)優(yōu)勢，大力提升產業(yè)發(fā)展的協(xié)同性。
加強各類產業(yè)集群、不同區(qū)域集群之間的溝通和協(xié)作，引導數(shù)字經濟集群、物聯(lián)網集群、數(shù)字安防集群、軟件和信息服務集群等具有賦能功效的集群不斷深化與智能裝備集群、集成電路集群、生物醫(yī)藥集群、新能源汽車集群等生產制造類集群的合作，進一步促進產業(yè)集群的協(xié)同發(fā)展。
