歐盟出臺(tái)《凈零工業(yè)法案》，標(biāo)志著歐盟補(bǔ)齊了法規(guī)拼圖，正式建成了覆蓋上游原材料供應(yīng)、中游研發(fā)部署、下游市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的全鏈條規(guī)范體系，為綠色工業(yè)發(fā)展提供了全方位的鼓勵(lì)性政策環(huán)境。同時(shí)在很大程度上，也是為了提升自身在綠色工業(yè)發(fā)展上的競(jìng)爭(zhēng)力。
日前，歐盟理事會(huì)正式通過(guò)了《凈零工業(yè)法案》，標(biāo)志著其在推動(dòng)綠色工業(yè)發(fā)展上再邁出關(guān)鍵一步。法案致力于加強(qiáng)歐盟的綠色制造業(yè)發(fā)展，提升有關(guān)研發(fā)和生產(chǎn)的獨(dú)立自主程度。
該法案致力于利用歐盟統(tǒng)一市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)服務(wù)于凈零排放的綠色科技研發(fā)和應(yīng)用，鞏固歐盟作為全球綠色工業(yè)科技領(lǐng)導(dǎo)者的地位。法案核心內(nèi)容是鼓勵(lì)創(chuàng)新研發(fā)和投資建設(shè)。為衡量有關(guān)效果，該法案提出，到2030年歐盟本土凈零技術(shù)（如太陽(yáng)能板、風(fēng)力渦輪機(jī)、電池和熱泵）制造產(chǎn)能達(dá)到部署需求的40%；到2040年歐盟在這些技術(shù)上達(dá)到世界產(chǎn)量的15%。這充分表明歐盟為發(fā)展綠色工業(yè)制定了遠(yuǎn)大目標(biāo)。
法案還要求，油氣企業(yè)要啟動(dòng)建設(shè)并部署碳捕捉和儲(chǔ)存基礎(chǔ)設(shè)施，每年在工業(yè)生產(chǎn)中捕捉5000萬(wàn)噸二氧化碳，并將其永久儲(chǔ)存。當(dāng)前，歐洲范圍內(nèi)規(guī)模最大的碳捕捉和儲(chǔ)存項(xiàng)目是位于挪威且正在開(kāi)發(fā)中的北光項(xiàng)目，該項(xiàng)目預(yù)計(jì)在今年建成投用，其捕捉并儲(chǔ)存二氧化碳的能力約為150萬(wàn)噸/年。類(lèi)似規(guī)模的項(xiàng)目需要建設(shè)約33個(gè)，才能實(shí)現(xiàn)歐盟制定的5000萬(wàn)噸碳捕捉的政策目標(biāo)。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，法案呈現(xiàn)出全面覆蓋、靈活要求的特點(diǎn)，一方面著眼于綠色工業(yè)技術(shù)研發(fā)和部署的全流程，加強(qiáng)其政策優(yōu)化和保障；另一方面針對(duì)各成員國(guó)發(fā)展實(shí)際情況的差異性，允許甚至鼓勵(lì)各國(guó)自行嘗試，探索符合自身的最佳路徑。
法案規(guī)定，各國(guó)在合同發(fā)放上要采取政府采購(gòu)程序，確保環(huán)境利益最大者中標(biāo)，要充分考慮投標(biāo)者歷史活動(dòng)對(duì)可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境韌性的影響。法案還提出，要建立歐盟凈零工業(yè)學(xué)院，用于批量培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化勞動(dòng)力，在綠色工業(yè)技術(shù)的研發(fā)、生產(chǎn)、安裝、運(yùn)維、回收等各環(huán)節(jié)提供充足、專(zhuān)業(yè)的人才保障。
法案同時(shí)規(guī)定，各成員國(guó)可自行制定本國(guó)的凈零管理政策，確保在可控的真實(shí)環(huán)境下，讓有關(guān)技術(shù)的研發(fā)、測(cè)試、認(rèn)證進(jìn)程得以加快，縮短其進(jìn)入市場(chǎng)的成熟周期，同步幫助政策學(xué)習(xí)和管理優(yōu)化，用于在更大范圍內(nèi)進(jìn)行后續(xù)推廣。此外，尊重國(guó)別差異、鼓勵(lì)動(dòng)態(tài)調(diào)整的“管理沙盒”模式也是該法案的一大特點(diǎn)，體現(xiàn)為追求效率，在標(biāo)準(zhǔn)上有所放寬。這一“放”字當(dāng)頭的做法與歐盟日前通過(guò)的《人工智能法案》“管”字當(dāng)先的基調(diào)，形成了鮮明對(duì)比。
《凈零工業(yè)法案》《關(guān)鍵原材料法案》及電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)改革相關(guān)法案一起被稱(chēng)為歐盟綠色協(xié)議工業(yè)計(jì)劃的三大關(guān)鍵立法。后兩者已分別于今年3月和5月獲得歐洲理事會(huì)批準(zhǔn)。《凈零工業(yè)法案》的通過(guò)，標(biāo)志著歐盟補(bǔ)齊了法規(guī)拼圖，正式建成了覆蓋上游原材料供應(yīng)、中游研發(fā)部署、下游市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的全鏈條規(guī)范體系，為綠色工業(yè)發(fā)展提供了全方位的鼓勵(lì)性政策環(huán)境。
歐盟的綠色工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略于去年2月制定成型，以綠色科技的迭代發(fā)展和俄烏沖突的延宕不息為出臺(tái)背景，戰(zhàn)略目的既包括謀求新質(zhì)發(fā)展，也強(qiáng)調(diào)底線(xiàn)安全。在發(fā)展方面，歐盟希望通過(guò)廣泛應(yīng)用各類(lèi)新技術(shù)、新裝備，在2050年實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)；在安全方面，歐盟認(rèn)識(shí)到，綠色工業(yè)發(fā)展過(guò)程中所需的原料和技術(shù)，有大量來(lái)自于自身市場(chǎng)以外。由于在俄烏沖突中吃過(guò)天然氣斷供的苦頭，歐盟強(qiáng)調(diào)要避免過(guò)度依賴(lài)單一國(guó)外市場(chǎng)，以規(guī)避突發(fā)事件帶來(lái)的全局性風(fēng)險(xiǎn)。
歐盟出臺(tái)《凈零工業(yè)法案》，很大程度上是為了提升自身在綠色工業(yè)發(fā)展上的競(jìng)爭(zhēng)力。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩此前表示，對(duì)于歐盟要在2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放至關(guān)重要的行業(yè)而言，此次通過(guò)的《凈零工業(yè)法案》為其創(chuàng)造了最佳條件。當(dāng)前，歐洲和全球范圍內(nèi)對(duì)于綠色工業(yè)技術(shù)的需求都有所增加，我們現(xiàn)在有能力讓這一需求中的更大份額由歐洲產(chǎn)品來(lái)滿(mǎn)足。歐盟委員會(huì)發(fā)言人也表示，法案將帶來(lái)統(tǒng)一并且可預(yù)期的投資環(huán)境，為歐洲工業(yè)基礎(chǔ)提供更大的競(jìng)爭(zhēng)力和韌性。
有分析人士指出，歐盟強(qiáng)調(diào)提升自身競(jìng)爭(zhēng)力，是針對(duì)當(dāng)前中美兩國(guó)在綠色工業(yè)發(fā)展上的優(yōu)勢(shì)地位，希望與中美對(duì)標(biāo)，成為擁有同樣舉足輕重的技術(shù)和產(chǎn)能力量的一極。
